| Googled Glimpses of Distinguished Career: Pi-Twan Huang 黃碧端: Part 0010h |
 | |  | |  | |  | |  | |  | |  |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| 專欄 Columns: Part B: Pi-Twan Huang 黃碧端 |
| 大學法修法的困境 黃碧端 2005/3 遠見雜誌 第225期 http://www.gvm.com.tw/Forum/Content.aspx?ser=10714 (Chinese Traditional Version) |
大學法的修法在此立法院會期結束前的1月20、21日，可用一夕數變或一日數驚來形
容。
那兩天是全國大學校長會議。立院的進度，時時有人「轉播」到會場。第一天得知大學
法已排入議程第二十九案，在此會期應可完成立法。下午消息傳來，朝野因為別的法案
角力，大學法被擠到第九十幾案，將來不及討論。好些在場官員和校長便跟立委打探救
不救得回來。
第二天，藍綠間有一方因自己的法案受阻而採焦土政策，另一邊也如法炮製，結果自然
是玉石俱焚。中午時分，大學法未討論，立院會期已告終結，校長會議的會場一片扼
腕。
大學法的挫敗在台灣不是特例，立法品質和國會生態，往往使法案能進立院已是百般妥
協的結果。而排不排得進議程、過程中會打架翻桌還是順利放行又端看運氣。但是，看
到這樣的結果，我仍是百味雜陳。
大學法於1998年開始修法，到今年初，已進入第八年。我在1997年底被借調至教育部主
掌高等教育業務，到任後的第一樁重大工作就是修大學法。當時預計用一至兩年完成修
法。
工作開始後，一份又一份的修正版堆得比人還高，開過無數修法會議和公聽會，猶未能
定案。2000年我轉任新職成為參與修法者，一路見證所有法條面對的各方爭議與質疑。
2004年法案才進立法院，沒料到如今又回到原點！當初迫在眉睫的工作，經過漫長的七
年，一日比一日更歲月不待。當世界各國都視高等教育改革為國家競爭力之所繫而奮力
求變；我們卻只能眼看它在朝野惡鬥中寸步難移！
台灣高等教育的最大問題，在於它是計畫教育理念的產物。公立大學被定位為公務機關
（也就是統稱的「公教合一」），層層會計、人事、採購……使大學失去所必需的自主
發展和運作空間。1994年初的修法雖增加了若干自主性，諸如校長及學術主管經由遴選
產生，但同時留下民粹式的後患，許多大學把校長遴選變成普選，造成校園的紛擾和派
系對立。
因此這七年來的修法重點，放在放寬大學組織人事限制（包括法人化）、建立大學評鑑
機制、提供學制彈性調整空間等。但最釜底抽薪的大學法人化、最能及時防範影響學校
生態的校長遴選辦法，卻為了避免爭議影響法案通過機率，而在進立院前先行抽下。饒
是如此，修法的努力仍在惡質的立法環境下成為徒勞！
這十年是全球高等教育變革最劇烈的時期。連保守的日本，都在去年4月完成公立大學
法人化。中國大陸的高教，革新之劇和發展之速尤其令人咋舌。革新不見得全是對的，
但革新的背後，都是因為看出不改革無以因應當下國家生存的要求。我們的大學法修法
之難，說明的是，如果我們的社會環境和立法品質不改，在舉世前進的洪流中，我們只
剩下落後的選擇！
（作者為國立台南藝術大學校長）
容。
那兩天是全國大學校長會議。立院的進度，時時有人「轉播」到會場。第一天得知大學
法已排入議程第二十九案，在此會期應可完成立法。下午消息傳來，朝野因為別的法案
角力，大學法被擠到第九十幾案，將來不及討論。好些在場官員和校長便跟立委打探救
不救得回來。
第二天，藍綠間有一方因自己的法案受阻而採焦土政策，另一邊也如法炮製，結果自然
是玉石俱焚。中午時分，大學法未討論，立院會期已告終結，校長會議的會場一片扼
腕。
大學法的挫敗在台灣不是特例，立法品質和國會生態，往往使法案能進立院已是百般妥
協的結果。而排不排得進議程、過程中會打架翻桌還是順利放行又端看運氣。但是，看
到這樣的結果，我仍是百味雜陳。
大學法於1998年開始修法，到今年初，已進入第八年。我在1997年底被借調至教育部主
掌高等教育業務，到任後的第一樁重大工作就是修大學法。當時預計用一至兩年完成修
法。
工作開始後，一份又一份的修正版堆得比人還高，開過無數修法會議和公聽會，猶未能
定案。2000年我轉任新職成為參與修法者，一路見證所有法條面對的各方爭議與質疑。
2004年法案才進立法院，沒料到如今又回到原點！當初迫在眉睫的工作，經過漫長的七
年，一日比一日更歲月不待。當世界各國都視高等教育改革為國家競爭力之所繫而奮力
求變；我們卻只能眼看它在朝野惡鬥中寸步難移！
台灣高等教育的最大問題，在於它是計畫教育理念的產物。公立大學被定位為公務機關
（也就是統稱的「公教合一」），層層會計、人事、採購……使大學失去所必需的自主
發展和運作空間。1994年初的修法雖增加了若干自主性，諸如校長及學術主管經由遴選
產生，但同時留下民粹式的後患，許多大學把校長遴選變成普選，造成校園的紛擾和派
系對立。
因此這七年來的修法重點，放在放寬大學組織人事限制（包括法人化）、建立大學評鑑
機制、提供學制彈性調整空間等。但最釜底抽薪的大學法人化、最能及時防範影響學校
生態的校長遴選辦法，卻為了避免爭議影響法案通過機率，而在進立院前先行抽下。饒
是如此，修法的努力仍在惡質的立法環境下成為徒勞！
這十年是全球高等教育變革最劇烈的時期。連保守的日本，都在去年4月完成公立大學
法人化。中國大陸的高教，革新之劇和發展之速尤其令人咋舌。革新不見得全是對的，
但革新的背後，都是因為看出不改革無以因應當下國家生存的要求。我們的大學法修法
之難，說明的是，如果我們的社會環境和立法品質不改，在舉世前進的洪流中，我們只
剩下落後的選擇！
（作者為國立台南藝術大學校長）
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| |
 |
| 大学法修法的困境 黄碧端 2005/3 远见杂誌 第225期 http://www.gvm.com.tw/Forum/Content.aspx?ser=10714 (Chinese Simplified Version) |
大学法的修法在此立法院会期结束前的1月20、21日，可用一夕数变或一日数惊来形
容。
那两天是全国大学校长会议。立院的进度，时时有人「转播」到会场。第一天得知大学
法已排入议程第二十九案，在此会期应可完成立法。下午消息传来，朝野因为别的法案
角力，大学法被挤到第九十几案，将来不及讨论。好些在场官员和校长便跟立委打探救
不救得回来。
第二天，蓝绿间有一方因自己的法案受阻而采焦土政策，另一边也如法炮製，结果自然
是玉石俱焚。中午时分，大学法未讨论，立院会期已告终结，校长会议的会场一片扼
腕。
大学法的挫败在台湾不是特例，立法品质和国会生态，往往使法案能进立院已是百般妥
协的结果。而排不排得进议程、过程中会打架翻桌还是顺利放行又端看运气。但是，看
到这样的结果，我仍是百味杂陈。
大学法於1998年开始修法，到今年初，已进入第八年。我在1997年底被借调至教育部主
掌高等教育业务，到任後的第一桩重大工作就是修大学法。当时预计用一至两年完成修
法。
工作开始後，一份又一份的修正版堆得比人还高，开过无数修法会议和公听会，犹未能
定案。2000年我转任新职成为参与修法者，一路见證所有法条面对的各方争议与质疑。
2004年法案才进立法院，没料到如今又回到原点！当初迫在眉睫的工作，经过漫长的七
年，一日比一日更岁月不待。当世界各国都视高等教育改革为国家竞争力之所繫而奋力
求变；我们却只能眼看它在朝野恶鬥中寸步难移！
台湾高等教育的最大问题，在於它是计画教育理念的产物。公立大学被定位为公务机关
（也就是统称的「公教合一」），层层会计、人事、采购……使大学失去所必需的自主
发展和运作空间。1994年初的修法虽增加了若干自主性，诸如校长及学术主管经由遴选
产生，但同时留下民粹式的後患，许多大学把校长遴选变成普选，造成校园的纷扰和派
系对立。
因此这七年来的修法重点，放在放宽大学组织人事限制（包括法人化）、建立大学评鑑
机制、提供学制弹性调整空间等。但最釜底抽薪的大学法人化、最能及时防範影响学校
生态的校长遴选办法，却为了避免争议影响法案通过机率，而在进立院前先行抽下。饶
是如此，修法的努力仍在恶质的立法环境下成为徒劳！
这十年是全球高等教育变革最剧烈的时期。连保守的日本，都在去年4月完成公立大学
法人化。中国大陆的高教，革新之剧和发展之速尤其令人咋舌。革新不见得全是对的，
但革新的背後，都是因为看出不改革无以因应当下国家生存的要求。我们的大学法修法
之难，说明的是，如果我们的社会环境和立法品质不改，在举世前进的洪流中，我们只
剩下落後的选择！
（作者为国立台南艺术大学校长）
容。
那两天是全国大学校长会议。立院的进度，时时有人「转播」到会场。第一天得知大学
法已排入议程第二十九案，在此会期应可完成立法。下午消息传来，朝野因为别的法案
角力，大学法被挤到第九十几案，将来不及讨论。好些在场官员和校长便跟立委打探救
不救得回来。
第二天，蓝绿间有一方因自己的法案受阻而采焦土政策，另一边也如法炮製，结果自然
是玉石俱焚。中午时分，大学法未讨论，立院会期已告终结，校长会议的会场一片扼
腕。
大学法的挫败在台湾不是特例，立法品质和国会生态，往往使法案能进立院已是百般妥
协的结果。而排不排得进议程、过程中会打架翻桌还是顺利放行又端看运气。但是，看
到这样的结果，我仍是百味杂陈。
大学法於1998年开始修法，到今年初，已进入第八年。我在1997年底被借调至教育部主
掌高等教育业务，到任後的第一桩重大工作就是修大学法。当时预计用一至两年完成修
法。
工作开始後，一份又一份的修正版堆得比人还高，开过无数修法会议和公听会，犹未能
定案。2000年我转任新职成为参与修法者，一路见證所有法条面对的各方争议与质疑。
2004年法案才进立法院，没料到如今又回到原点！当初迫在眉睫的工作，经过漫长的七
年，一日比一日更岁月不待。当世界各国都视高等教育改革为国家竞争力之所繫而奋力
求变；我们却只能眼看它在朝野恶鬥中寸步难移！
台湾高等教育的最大问题，在於它是计画教育理念的产物。公立大学被定位为公务机关
（也就是统称的「公教合一」），层层会计、人事、采购……使大学失去所必需的自主
发展和运作空间。1994年初的修法虽增加了若干自主性，诸如校长及学术主管经由遴选
产生，但同时留下民粹式的後患，许多大学把校长遴选变成普选，造成校园的纷扰和派
系对立。
因此这七年来的修法重点，放在放宽大学组织人事限制（包括法人化）、建立大学评鑑
机制、提供学制弹性调整空间等。但最釜底抽薪的大学法人化、最能及时防範影响学校
生态的校长遴选办法，却为了避免争议影响法案通过机率，而在进立院前先行抽下。饶
是如此，修法的努力仍在恶质的立法环境下成为徒劳！
这十年是全球高等教育变革最剧烈的时期。连保守的日本，都在去年4月完成公立大学
法人化。中国大陆的高教，革新之剧和发展之速尤其令人咋舌。革新不见得全是对的，
但革新的背後，都是因为看出不改革无以因应当下国家生存的要求。我们的大学法修法
之难，说明的是，如果我们的社会环境和立法品质不改，在举世前进的洪流中，我们只
剩下落後的选择！
（作者为国立台南艺术大学校长）